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三{个关键词看河}南周口如何推动公立医院改革落地见效
中新网周口7月29日电（李海珠）在户籍人口逾1200万的周口市，如何让百姓在家门口便捷就医、有效诊疗，并享受到更优的医疗健康服务，已然成为当地政府施政的重中之重。本月29日，国家卫生健康委员会在河南周口召开“因地制宜 推广三明医改经验”专题发布会，周口市市长詹鹏在介绍情况时作如上表述。
近年来，国家卫健委着力推动全国各地区强化组织领导与部门联动，以地级市为单位践行“学三明、抓医改”的实践路径，使种种医改举措切实落地、开花结果。作为人口大省，河南以省级统筹、市级重点突破为原则，探索出一条契合全省经济社会特征的改革之路，先后遴选郑州、周口、洛阳等九市作为该项行动的创新攻坚示范市，并针对不同城市的特点，量身定制了各自的改革攻坚方向与重点。
作为医疗服务供给的核心阵地，公立医院改革的实际成效始终是社会各界聚焦的话题。据詹鹏介绍，周口以公立医院改革与高质量发展示范项目为抓手，立足本地实际汲取三明经验，当地工作可以概括为“基层”“公益”“激活”三大关键词。
所谓“基层”，即推动财政资金向基层倾斜，让优质医疗资源持续下沉，最大限度满足群众就近看病的需要。詹鹏表示，近三年间，周口累计统筹投入80.9亿元用于各级医院建设，其中逾65%的资金投向县级以下机构，目前已有10所县级公立医院的服务能力达到国家推荐标准。当地另拨付9.1亿元专项资金，用于乡村医疗机构基础设施的更新换代，在205所乡镇卫生院中，有138所已达标“优质服务基层行”推荐标准，而98.2%的村卫生室完成了标准化、公有化改造。如今，常见病与多发病的诊治在村、乡两级即可完成，基层诊疗量占比已攀升至69%。
关于“公益”，他的解释是，借助价格、支付、药品三方面的协同改革，促使医院回归公益本位。价格机制上，周口对1205项医疗服务价格进行了动态调整，适度抬升中医等体现技术劳务价值的项目收费，使医务人员能够凭借技术获得合理回报，目前医疗服务收入占比已达到37.3%。在医保支付层面，紧密型医共体实行总额打包付费，同时积极支持日间服务，并依照疗效价值对中医优势病种进行付费；针对ECMO（体外膜肺氧合）等新技术应用病例，则通过特例单议方式合理核定补偿标准，推动更多优质且适宜的服务惠及大众。药品采购方面，大力推行集采药品下沉至乡村，使群众在家门口即可购得平价可靠之药。
而所谓“激活”，则是通过盘活编制资源、革新薪酬激励机制，使医护人员安心在岗、尽心工作。詹鹏分享了一组数据：三年内，周口引进高层次人才387名，彻底打通了“在岗不在编”的瓶颈，公开招聘编外业务骨干640人，依托特招及订单定向渠道录用了1500多人，并以“乡聘村用”模式招录大学生乡村医生331人，还让149名符合条件的村医获得了正式身份。与此同时，当地根据实际情况动态核定公立医院薪酬总量，市直公立医院院长全面实行年薪制，资金由财政全额保障；薪酬分配则向重症、儿科等紧缺专科倾斜，并提升固定薪酬占比，为医务人员构筑稳定的职业预期。
詹鹏进一步指出，在推进上述工作的同时，周口还实施了全过程的严格监管，尤其加大对医疗服务与质量安全的管理力度，建立健全患者满意度评价体系，力求将改革红利切实转化为群众的健康获得感与幸福感。（完）
功能特点
香港推进（制定首个五年）规划
立春之日，万物复苏，香港特区迎来发展史上具有里程碑意义的时刻。在行政长官李家超的亲自部署下，特区政府以昂扬姿态开启首次五年规划编制工作，这项开创性举措标志着香港管治思维实现重大跨越。从政府办公大楼到社区活动中心，从网络云端到线下会场，一场场聚焦香港2026至2030年发展蓝图的研讨活动如火如荼展开，汇聚了各界精英的智慧结晶，凝聚了普通市民的殷切期盼。
过去，香港特区长期依赖年度施政报告指导工作，缺乏系统性的中长期战略布局，导致不少深层次问题积重难返。全国政协常委姚志胜直言，这种碎片化的治理模式难以有效破解香港面临的挑战。全国港澳研究会顾问谭耀宗进一步指出，香港所面临的各种问题环环相扣，唯有通过前瞻性、整体性的规划方案，才能实现标本兼治。制定五年规划，正是特区政府勇于自我革新、提升治理效能的有力证明。
在全球格局深刻演变的当下，中国持续扮演世界经济增长的稳定器和动力源角色，香港对接国家发展战略的紧迫性与日俱增。全国港澳研究会顾问刘兆佳强调，香港若缺乏清晰的发展蓝图，便难以精准对接国家战略部署，五年规划的制定将显著增强香港社会的战略思维和长远眼光。香港中华出入口商会会董钟奇峰则表示，通过对接国家"十五五"规划框架，工商界能够更加清晰地把握发展趋势，在投资决策和业务布局中获得更加明确的指引。
此次五年规划编制工作由行政长官亲自挂帅，政制及内地事务局牵头协调，各政策局成立了专门的编制团队。值得注意的是，规划编制节奏明显加快——公众咨询从原定的第四季度提前至第二季度，正式文本发布也从年底改期至第三季度。这一提速背后，折射出特区政府时不我待的紧迫感和锐意进取的决心。行政长官李家超强调，这项编制工作既是一份荣耀，更是一份沉甸甸的责任，凝聚着特区政府对香港未来五年发展的庄严承诺。
在行政主导原则下，立法会与特区政府构建起前所未有的协作机制。立法会成立了专门工作小组，聚焦多项发展议题开展协同研究，广泛收集社会各界意见。立法会议员们按照各自专业领域分工合作，从实地考察北部都会区到远赴上海调研取经，通过举办座谈会、咨询会等多种形式深入基层听取民声。梁美芬议员感慨道，此次咨询过程中，社会各界展现出的参与热情和宏大愿景远超以往年度施政报告的咨询情况，围绕土地供应、人口结构、创科发展等核心议题提出了大量真知灼见。
短短一个月内，各专题小组便组织了99场咨询活动，直接接触各界人士超过4000人次，累计收到意见和建议书达570份。立法会工作小组委员会主席吴秋北表示，这些意见涵盖面广、针对性强、参考价值高，为五年规划编制工作奠定了坚实的民意基础和专业支撑。5月29日，立法会主席李慧琼率团向行政长官递交了专题研究成果报告，这一开创性举动被李慧琼形容为行政立法关系史上的新篇章，标志着立法机关能够在政策酝酿的早期阶段就参与其中，发挥建设性作用。
6月15日，政制及内地事务局局长谢小华在记者会上展示了蓝色封面的公众咨询文件，这份文件勾勒出香港未来五年发展的初步轮廓，涵盖北部都会区建设、经济金融发展、创科产业培育、民生改善、区域协作以及文体旅融合发展等六大板块。立法会议员姚铭对文件中关于优化公屋面积配置的表述尤为振奋，此前他在立法会提出的相关议案得到了特区政府积极响应，让他真切感受到施政理念的务实转变。
咨询期内，社会各界踊跃提交意见，截至7月中旬已收到逾2000份建议书。谢小华强调，这份规划关乎每一位香港市民的切身利益，特区政府将以开放态度广泛吸纳各方意见。今年以来，香港经济呈现回暖态势——第一季度本地生产总值创下五年来的最高季度增幅，新股融资额继续领跑全球，跨境财富管理规模跃居世界首位，访港旅客人数同比增长13%。丝路智谷研究院院长梁海明认为，这些亮眼的经济数据为五年规划的制定注入了强劲信心，也将吸引更多资本和人才汇聚香江，为香港未来发展积蓄新的动能。
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