解读2030年发展目（标 规划推）动人人享有中医药服务

国家中医药管理局今日正式发布《中医药振兴发展“十五五”规划》（下称《规划》），该文件对2026至2030年间中医药事业的高质量发展作出了系统性擘画。据相关人士介绍，《规划》不仅明确了未来五年中医药全面振兴的指导思想、战略目标与核心衡量指标，还首次提出到2030年基本建成覆盖全民、贯穿全生命周期的中医药服务体系，推动中医药在重大疾病防治领域实现实质性突破，基层服务能力显著增强，基础科研水平跃上新台阶，中药产业的创新活力与竞争力大幅提升，中医药文化软实力及国际话语权进一步扩大，最终实现“人人可及、人人享有”的中医药服务愿景。

针对舆论关注的《规划》出台背景、目标设定及实施路径，国家发展改革委与国家中医药局相关负责人就记者提问进行了权威解读。回溯“十四五”期间，中医药事业在传承创新中取得了丰硕成果，在服务健康中国建设、科技自立自强、乡村振兴以及共建“一带一路”等国家重大战略中发挥了独特作用。数据显示，截至2025年，全国中医类医疗机构总诊疗量已达到18.2亿人次，每千人口公立中医医院床位数增至0.82张，县级中医医疗机构实现基本全覆盖，二级及以上公立综合医院设置中医临床科室的比例高达96.26%。在科研与人才领域，中医药防治重大疑难疾病研究收获重要成果，人才队伍培养被正式纳入新时代人才强国战略框架；中药资源的保护与合理利用持续深化，注册分类不断优化，药材质量稳步攀升。在文化传播方面，公民中医药健康文化素养水平提升至28.1%，中医药作为中国特色大国外交的重要组成部分，为构建人类卫生健康共同体贡献了积极力量。

进入“十五五”这一承前启后的关键阶段，我国经济社会发展环境正经历深刻变革，人口老龄化与少子化趋势加剧，多重疾病负担与多样化健康风险交织并存，人民群众对高品质、多层次健康服务的需求愈发迫切。为深入贯彻党中央、国务院的决策部署，国家中医药局与国家发展改革委在深入调研、科学论证的基础上，联合编制并推出了本《规划》。官方表示，该《规划》的落地实施，将有效凝聚各级政府部门与地方党委政府的工作合力，充分调动社会各界的积极性与创造力，确保各项重点任务和改革举措精准落实，让中医药发展的红利更广泛、更公平地惠及全体民众。

谈及《规划》的编制思路，相关负责人概括了五大核心考量维度。其一，紧密对标健康中国建设取得决定性进展的宏伟目标，聚焦补齐短板、放大优势、破除瓶颈，以人人享有中医药服务为落脚点，为中国特色卫生健康事业高质量发展注入新动能。其二，充分发挥中医药在防病治病中的独特优势，围绕提升临床疗效这一核心命题，彰显中西医优势互补、协同发展的鲜明特色，针对重大疑难疾病深化中西医临床协作，并在分级诊疗体系中强化中医药的接续服务功能。其三，坚持科技创新引领，着力破解“说明白、讲清楚疗效”的难题，突出基础研究与经典传承，强化有组织科研攻关，积极运用人工智能等前沿技术挖掘中医药宝库精华，加速推进中医药现代化进程。其四，持续完善政策支撑体系，依托深化公立医院改革、促进生物医药产业发展等国务院层面的协调机制，积极探索符合中医药自身规律的医保支付方式、新药审评审批及注册管理制度，走出一条具有中国特色的传统医药发展道路。其五，统筹发展与安全，坚持先立后破，精心谋划强基础、利长远、促突破的重大工程项目，同时筑牢底线思维，加强中医医疗服务监管与行风建设，强化正向宣传引导，营造风清气正、健康有序的行业发展环境。

对于《规划》提出的2030年远景目标，官方解读指出，“人人享有中医药服务”并非一句口号，而是指依托以15分钟医疗服务圈为基础的基层网络，实现中医药服务对全人群、全生命周期、全健康链条的广泛覆盖，且服务具备可及性、可获得性与可负担性。这一目标最早可追溯至2016年国务院印发的《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，彼时提出到2020年实现人人基本享有中医药服务。如今，这一理念的深化与升级，既是新时代党中央推动中医药传承创新发展的战略导向，也彰显了保障人民健康权益的民生情怀，更是发挥现代医学与传统医学互补优势、探索中国特色卫生健康发展道路的生动实践，为破解医改这一世界性难题提供了中国方案与智慧。

在具体发展指标的设定上，《规划》紧扣高质量发展要求，统筹考量指标与目标、重点任务间的逻辑衔接，重点突出人力资源与服务效能的可持续增长，共从资源总量、服务能力、文化建设、对外开放等维度设置了10项核心指标。其中，对标国家“十五五”规划纲要，设置了千人口中医类别执业医师数；为体现服务能力提升而非规模扩张，重点设置了公立中医医院中医医师占比、中医类总诊疗人次占比等指标，取消了单纯衡量机构数与床位数的规模性指标；为促进中西医协同，设定了综合医院中医临床科室比例及各级妇幼保健机构中医科室设置比例；为夯实基层网底，强化了基层医疗机构中医人员配备、适宜技术推广及服务量指标；此外，还设置了居民中医药健康文化素养水平及中医药国际标准新增数量等指标，以凸显中医药在健康促进与国际传播方面的价值。

围绕“十五五”时期的发展蓝图，《规划》确立了十大重点任务，全面覆盖医疗、科研、教育、产业、文化及国际合作等关键领域。具体包括：一，完善高质量中医药服务体系，侧重优化资源配置、强化重点人群服务保障，并实施基层医疗卫生强基工程的中医药专项举措；二，提升全生命周期健康服务能力，涵盖临床诊疗、应急救治、疾病预防与健康促进、康复护理及中药药事服务等五大环节的升级；三，推动中西医结合迈向高质量发展，着力提升协同服务效能并完善相关政策配套；四，建设高水平中医药人才梯队，通过深化教育改革、加强队伍建设和创新人才激励机制来夯实智力基础；五，推进传承与创新深度融合，强化基础研究、经典挖掘、科技创新及高能级科研平台建设；六，壮大现代化中药产业与健康服务新业态，从资源保护、中药材种植加工、先进制造到健康服务模式创新全链条发力；七，促进中医药文化繁荣兴盛；八，扩大对外开放合作，积极参与全球卫生治理，深化文明交流互鉴；九，加速数智化转型与标准化建设，以数字化、智能化为中医药赋能，并推动标准体系高质量发展；十，深化体制机制改革与依法治理，促进医疗、医保、医药“三医”协同联动，强化法治保障与行业监管，为中医药振兴发展保驾护航。

解读2030年发展目（标 规划推）动人人享有中医药服务

国家中医药管理局今日正式发布《中医药振兴发展“十五五”规划》（下称《规划》），该文件对2026至2030年间中医药事业的高质量发展作出了系统性擘画。据相关人士介绍，《规划》不仅明确了未来五年中医药全面振兴的指导思想、战略目标与核心衡量指标，还首次提出到2030年基本建成覆盖全民、贯穿全生命周期的中医药服务体系，推动中医药在重大疾病防治领域实现实质性突破，基层服务能力显著增强，基础科研水平跃上新台阶，中药产业的创新活力与竞争力大幅提升，中医药文化软实力及国际话语权进一步扩大，最终实现“人人可及、人人享有”的中医药服务愿景。

针对舆论关注的《规划》出台背景、目标设定及实施路径，国家发展改革委与国家中医药局相关负责人就记者提问进行了权威解读。回溯“十四五”期间，中医药事业在传承创新中取得了丰硕成果，在服务健康中国建设、科技自立自强、乡村振兴以及共建“一带一路”等国家重大战略中发挥了独特作用。数据显示，截至2025年，全国中医类医疗机构总诊疗量已达到18.2亿人次，每千人口公立中医医院床位数增至0.82张，县级中医医疗机构实现基本全覆盖，二级及以上公立综合医院设置中医临床科室的比例高达96.26%。在科研与人才领域，中医药防治重大疑难疾病研究收获重要成果，人才队伍培养被正式纳入新时代人才强国战略框架；中药资源的保护与合理利用持续深化，注册分类不断优化，药材质量稳步攀升。在文化传播方面，公民中医药健康文化素养水平提升至28.1%，中医药作为中国特色大国外交的重要组成部分，为构建人类卫生健康共同体贡献了积极力量。

进入“十五五”这一承前启后的关键阶段，我国经济社会发展环境正经历深刻变革，人口老龄化与少子化趋势加剧，多重疾病负担与多样化健康风险交织并存，人民群众对高品质、多层次健康服务的需求愈发迫切。为深入贯彻党中央、国务院的决策部署，国家中医药局与国家发展改革委在深入调研、科学论证的基础上，联合编制并推出了本《规划》。官方表示，该《规划》的落地实施，将有效凝聚各级政府部门与地方党委政府的工作合力，充分调动社会各界的积极性与创造力，确保各项重点任务和改革举措精准落实，让中医药发展的红利更广泛、更公平地惠及全体民众。

谈及《规划》的编制思路，相关负责人概括了五大核心考量维度。其一，紧密对标健康中国建设取得决定性进展的宏伟目标，聚焦补齐短板、放大优势、破除瓶颈，以人人享有中医药服务为落脚点，为中国特色卫生健康事业高质量发展注入新动能。其二，充分发挥中医药在防病治病中的独特优势，围绕提升临床疗效这一核心命题，彰显中西医优势互补、协同发展的鲜明特色，针对重大疑难疾病深化中西医临床协作，并在分级诊疗体系中强化中医药的接续服务功能。其三，坚持科技创新引领，着力破解“说明白、讲清楚疗效”的难题，突出基础研究与经典传承，强化有组织科研攻关，积极运用人工智能等前沿技术挖掘中医药宝库精华，加速推进中医药现代化进程。其四，持续完善政策支撑体系，依托深化公立医院改革、促进生物医药产业发展等国务院层面的协调机制，积极探索符合中医药自身规律的医保支付方式、新药审评审批及注册管理制度，走出一条具有中国特色的传统医药发展道路。其五，统筹发展与安全，坚持先立后破，精心谋划强基础、利长远、促突破的重大工程项目，同时筑牢底线思维，加强中医医疗服务监管与行风建设，强化正向宣传引导，营造风清气正、健康有序的行业发展环境。

对于《规划》提出的2030年远景目标，官方解读指出，“人人享有中医药服务”并非一句口号，而是指依托以15分钟医疗服务圈为基础的基层网络，实现中医药服务对全人群、全生命周期、全健康链条的广泛覆盖，且服务具备可及性、可获得性与可负担性。这一目标最早可追溯至2016年国务院印发的《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，彼时提出到2020年实现人人基本享有中医药服务。如今，这一理念的深化与升级，既是新时代党中央推动中医药传承创新发展的战略导向，也彰显了保障人民健康权益的民生情怀，更是发挥现代医学与传统医学互补优势、探索中国特色卫生健康发展道路的生动实践，为破解医改这一世界性难题提供了中国方案与智慧。

在具体发展指标的设定上，《规划》紧扣高质量发展要求，统筹考量指标与目标、重点任务间的逻辑衔接，重点突出人力资源与服务效能的可持续增长，共从资源总量、服务能力、文化建设、对外开放等维度设置了10项核心指标。其中，对标国家“十五五”规划纲要，设置了千人口中医类别执业医师数；为体现服务能力提升而非规模扩张，重点设置了公立中医医院中医医师占比、中医类总诊疗人次占比等指标，取消了单纯衡量机构数与床位数的规模性指标；为促进中西医协同，设定了综合医院中医临床科室比例及各级妇幼保健机构中医科室设置比例；为夯实基层网底，强化了基层医疗机构中医人员配备、适宜技术推广及服务量指标；此外，还设置了居民中医药健康文化素养水平及中医药国际标准新增数量等指标，以凸显中医药在健康促进与国际传播方面的价值。

围绕“十五五”时期的发展蓝图，《规划》确立了十大重点任务，全面覆盖医疗、科研、教育、产业、文化及国际合作等关键领域。具体包括：一，完善高质量中医药服务体系，侧重优化资源配置、强化重点人群服务保障，并实施基层医疗卫生强基工程的中医药专项举措；二，提升全生命周期健康服务能力，涵盖临床诊疗、应急救治、疾病预防与健康促进、康复护理及中药药事服务等五大环节的升级；三，推动中西医结合迈向高质量发展，着力提升协同服务效能并完善相关政策配套；四，建设高水平中医药人才梯队，通过深化教育改革、加强队伍建设和创新人才激励机制来夯实智力基础；五，推进传承与创新深度融合，强化基础研究、经典挖掘、科技创新及高能级科研平台建设；六，壮大现代化中药产业与健康服务新业态，从资源保护、中药材种植加工、先进制造到健康服务模式创新全链条发力；七，促进中医药文化繁荣兴盛；八，扩大对外开放合作，积极参与全球卫生治理，深化文明交流互鉴；九，加速数智化转型与标准化建设，以数字化、智能化为中医药赋能，并推动标准体系高质量发展；十，深化体制机制改革与依法治理，促进医疗、医保、医药“三医”协同联动，强化法治保障与行业监管，为中医药振兴发展保驾护航。