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（经济《观察）政治局会议释放中国经》济“下半场”三大信号
中新社北京7月30日电 题：中央政治局会议勾勒中国经济“下半场”三大关键信号
中新社记者 王恩博
中共中央政治局于7月30日在北京召开会议，深入剖析当前经济形势，并对下半年经济工作作出全面部署。从会议释放的信号来看，今年中国经济后半程的发展方向与政策取向已然清晰浮现。
定调研判：动能焕新，结构升级
面对复杂多变的外部环境和内部挑战，上半年中国国内生产总值同比增长4.7%，成功保持在年度预期区间之内。会议明确指出，中国经济呈现出动能转向创新驱动、结构持续优化的积极态势。
所谓“新”，突出表现为新兴产业的厚积薄发。以集成电路产业为例，上半年规模以上工业企业的芯片产量同比增长23.1%，总量达到2798亿块，折算后日均产出芯片约达15亿块，展现出强劲的产能跃升势头。
而“优”则体现在质量效益的稳步提升上。作为经济根基的制造业，依然是中国长期竞争力的所在。上半年，制造业增加值占GDP的比重回升至26.2%，较三年前提高了0.4个百分点；同时，规模以上工业企业的利润总额同比大幅增长18.7%，且已连续多月保持两位数增长水平。
基于此，会议特别提出，需对经济运行中遭遇的困难与挑战给予高度重视，并强调要保持定力，坚定信心，在攻坚克难中把握和利用各种有利条件，确保高质量发展行稳致远。
政策导向：宏观调节加力增效
针对下半年经济工作部署，会议重申了稳中求进的工作总基调，并着重提出宏观政策需进一步发力并提升效能。
中国首席经济学家论坛成员庞溟分析认为，预计下半年各类政策工具将加速落实并发挥实效。
在财政政策端，相较于4月政治局会议“持续优化财政支出结构”的表述，本次会议更加明确地要求“加快财政支出和债券资金使用进度”。这预示着专项债券以及“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）等相关政策资金，有望在下半年更快落地见效，从而更充分地发挥投资的关键性拉动作用。
此外，会议还强调要“及时谋划出台务实管用的增量政策”，并“加大逆周期调节力度”，同时首次提及“财政金融协同促内需”。市场普遍预期，下半年货币政策与财政政策将打出更具主动性、更强有力的“组合拳”，共同致力于扩大国内需求。
针对近期消费与投资领域出现的波动，会议再次强调要有效扩大国内需求，并将服务消费、“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）以及“人工智能+”等具备高技术含量、高效率运行和高增长潜力的领域列为重点关注对象。
会议还要求，积极推动前沿技术突破和未来产业布局，着力培育新的支柱产业，并持续推动传统产业的转型升级。
市场护航：构建公平有序的竞争生态
本次会议不仅着眼于宏观层面的调控，更对微观经济主体的生存与发展给予了高度关切。
国家发改委国家信息中心研究员魏琪嘉指出，外部环境的不确定性叠加国内产业结构的深度调整与新旧动能转换，对经济体系形成的冲击不容小觑。其中，部分中小微经营主体正面临着成本上升、资金周转不畅等现实困境。
在此背景下，进一步优化市场环境，切实降低企业的制度性交易成本，已成为激发市场活力的关键所在。
在持续强调深入整治“内卷式”恶性竞争的基础上，此次会议更进一步，明确提出“制定实施全国统一大市场建设条例”，并部署“常态化解决企业账款拖欠问题”。
分析人士观察指出，从治理恶性价格战、打破市场分割与地方保护壁垒，到建立健全企业账款清欠长效机制，这一系列举措正推动市场治理模式由阶段性的专项整治，向法治化、制度化、长效化的方向深刻转变，旨在为各类经营主体的发展营造一个更加稳定、透明且可预期的良好环境。
功能特点
小{班化改革——班级小了，教育如何更优}质？
【基础教育改革观察】
学期尾声之际，江苏常州五星实验小学的一年级教室里，传统的纸笔考试不见了踪影，取而代之的是一场别开生面的“荷塘奇趣”主题闯关测评活动。十余名孩童手持AI智能平板，在“莲蓬识字亭”中认读方块字，于“青蛙朗读台”前纵情吟诵，更在创意互动区拖拽图形、搭建奇思妙想的模型……这场融合数字科技的趣味评估，取代了千篇一律的书面统考，依托小班化的规模优势实现精准化评量。透过这一幕，当下基础教育小班化教学改革的鲜活图景徐徐展开。
《教育发展“十五五”规划》明确提出“结合实际有序推进小班化教学”。伴随学龄人口结构的持续演变，基础教育正迎来推行小班化的战略机遇期。这一改革，已成为撬动基础教育优质均衡发展、实现因材施教的重要杠杆。日前，记者深入多所小学，探寻小班化改革如何赋能教育品质的全面提升。
【一、让每个孩子的成长都被看见】
晨曦初露，黑龙江大兴安岭地区新林区小学五年级的教室里，传统的“秧田式”课桌排列已被环形、T形的小组围坐取代。阅读角、成果展示区错落分布于教室各处，分区明晰。班主任孙淑莹手持课本，逐一走近各小组倾听交流，在十余人的课堂里，每位学子都有发声机会，师生互动率达到百分之百。
“过去五六十人的大班课堂上，能有机会发言的学生寥寥无几，性格内向的孩子往往常年沉默；而今在小班环境中，每个孩子的情感波动、能力短板、兴趣特长，我都了然于心。”孙淑莹向记者展示学生的成长档案——“一生一档”，里面翔实记录了分层作业反馈、课堂表现、心理动态、艺体发展轨迹。
“譬如这位小黄同学，有轻度口吃，性格羞涩，以往从不主动举手发言。我们引导他加入演讲社团，帮助他纾解心理压力，与他共同拆分演讲段落、构建安全的表达场景。一个学期下来，他不仅基本克服了口吃对表达的障碍，还主动报名参加校级演讲比赛并斩获奖项。”孙淑莹指着档案娓娓道来。
小班带来的变革，根植于课堂育人逻辑的颠覆性转向。“大班教学以听讲、记录、刷题为主旋律，小班则强调自主探索、协作交流、探究发现，学习方式从被动接纳转向主动建构，学生真正成为学习的主导者。”新林区小学校长田永胜如是说。
在深耕小班化教学二十余年的湖北武汉鄱阳街小学，课堂上的小组协作学习已成为鲜明标识。校长成艳芳介绍：“推行小班化的初衷，就是面向每位学生提供个性化引领，发掘不同孩子的独特禀赋，‘发展每一个，关照这一个’。”
武汉市教育科学研究院助理研究员苏芮长期追踪小班化改革研究，她指出，小班化绝非简单等同于“压缩班级规模”。真正的小班化是涵盖教学、课程、评价、师资的系统性变革，核心在于以人为本，让每个孩子的声音被倾听、需求被重视，推动教育从“批量生产”走向“精准培育”，这正是立德树人的本质要求。
【二、重塑课堂生态与育人范式】
结束一学期的教学工作，新林区小学三年级教师张艳玲仍不敢松懈。假期中，她要梳理下学期的分层教学方案，针对每名学生的成长档案匹配个性化学习任务。
“小班最大的幸福，莫过于能亲眼见证每个孩子一步步蜕变：内向的孩子敢于举手，学困生逐渐跟上节奏，优等生主动帮扶同伴。然而，现实挑战同样不容忽视。”张艳玲坦言，学生家庭背景、知识储备、性格特质差异悬殊，40分钟的课堂时间有限，既要为学困生查缺补漏，又要为优等生拓展提升，难以做到全员精准适配，“如何平衡不同层次学生的学习需求，让每个孩子都能在课堂中获得契合自身的成长，是我一直在探索却尚未完全攻克的课题。”
一线教师的困惑，折射出小班化教学必须直面的挑战：教师的理念与专业能力需与小班化教学实现深度契合。
“最难改变的并非教室布局，而是教师数十年固化的授课思维。”田永胜表示，不少中老年教师习惯于满堂灌模式，即便班级仅剩十余名学生，仍沿袭统一讲授套路，因顾虑课堂秩序失控而不敢放手组织小组探究。部分教师认为小班只是“人数减少”，忽略了分层设计、个别辅导、多元评价，陷入“只缩班、不改革”的形式主义窠臼。
苏芮强调：“小班化教学要求教师具备差异化诊断、个性化教学设计、课堂互动组织等关键能力。但现实中，教师能否在观念上实现从‘教得好’向‘导得准’的转变，直接决定着小班化的实践成效。”
孙淑莹在教学实践中发现，小班化对教师能力提出了更高标准，整体上需从“大水漫灌”转向“精准滴灌”：
备课需更“深”——从过去侧重“备教材”转向重点“备学情”，深入研究课程标准、精准把握不同层次学生的学习特点与潜在问题，确保课堂上“眼中有学生”；
教学设计需更“精”——摒弃“一刀切”模式，具备分层任务设计能力，围绕核心知识点设计基础型、发展型、挑战型三类任务，让每个学生都能在自身“最近发展区”获得提升；
辅导需更“准”——从“一对多”的泛化辅导转变为“一对一”的精准指导，精准诊断学生薄弱环节，提供个性化支持，助力学生激发潜能、树立学习自信。
对此，台州学院基础教育研究院院长赵凌云表示，小班化教育的核心内涵，是一场课堂生态与育人模式的深度重构。应以此为契机，推动教学理念从“教教材”转向“教学生”，教学组织从统一讲授转向差异化支持与互动探究，评价方式从结果标准化转向过程性、表现性评价。其本质是让每位教师有能力去读懂每一个学生，将小班投入转化为教育质量的实质性跃升。“现行以平均分、优秀率为核心的量化评价，与个性化教育的价值取向存在根本性冲突。不打破这一评价桎梏，小班化的改革红利便难以充分释放。必须建立关注个体进步、过程表现的增值评价体系，让‘每个孩子的成长被看见’获得制度保障。”
【三、迈向“小而美”“小而优”】
学期末，四川成都龙泉驿区土桥小学校的语文教师们围绕“小班化教学期末复习中的常见问题与应对策略”展开了深度研讨。一位老师指出：“小班化最大的优势在于能够做到‘当日错、当日清’。”另一位老师则建议：“充分运用小班人数少的优势，采用小组互问互考模式，高频次抽查，确保人人参与、个个过关。”
记者梳理发现，各地各校在小班化教学推进过程中边实践边调整，努力让小班化超越形式，走向实效。
黑龙江大兴安岭地区行政公署教育局党组书记、局长刘艳斌介绍，大兴安岭地区以课堂微观变革的真实需求倒逼教师编制、办学经费、教学评价等宏观制度调整。“学校实行生师比和班师比并行机制，小班化师生比小学达1∶4，初中为1∶2.6；班师比小学为1∶5.5，初中为1∶9，有效保障了小班化教学对师资的更高要求。生均一般公共预算公用经费小学达4600元、初中达9000元，为小班化课堂教学和学校日常运转提供了有力支撑。”
小班化的红利不仅惠及学生，也倒逼教师实现专业转型。大兴安岭地区以小班化改革为契机，搭建常态化教研、课题研究与教学竞赛平台，助力教师在教学设计、课堂互动、个性化指导、综合评价等核心素养上实现整体进阶。“一大批教师在各级教学评比、优质课展示、教研成果评选中脱颖而出，教学创新能力持续增强，从‘会教书’向‘善育人、精研究、能创新’的复合型教师转型。”刘艳斌说。
人工智能同样成为破解小班化评价难题、减轻教师负担的关键利器。上海崇明区运用数智技术为小班化带来革新：教学管理上，通过数字教室采集数据实现科学决策；教学方法上，借助智能终端追踪学情，开展精准辅导与数字证据教研；课程资源上，依托数字中心实现跨校共享与动态监测；学习空间上，经智能化改造，打造互动场景与实践平台。
赵凌云表示，有序推进小班化教育，政策引领须先行，应将小班化纳入地方教育发展规划，研制适应小班化的办学标准、教师编制和经费保障机制。
苏芮认为，当前小班化面临城乡差异的挑战——城区学校承受“班额大”的压力，而部分农村小规模学校虽已天然形成“小班”却缺乏相应资源支撑。未来的政策设计需进一步打通城乡壁垒，通过共享教师资源、城乡学校结对帮扶等机制，让农村小规模学校获得更多优质师资和课程资源的支持，真正实现“小而美”“小而优”。
使用说明
（超60城调整优化住房公积金政策 公）积金更实惠好用
贷款额度上调、适用范围扩大……超过60座城市密集优化住房公积金政策
公积金制度更加便民利民（大国小家视角）
本年度《政府工作报告》明确指出：“深入推进住房公积金制度改革。”今年上半年，全国各地住房公积金政策迎来一波高密度调整浪潮。据不完全统计，迄今已有逾60个城市对住房公积金相关规定进行了优化完善，聚焦贷款额度、首付比例、提取范围等多个维度持续发力，旨在进一步激发住房消费活力，切实保障和改善民生福祉。
经过一系列持续调整与优化，住房公积金制度正由过去相对单一的“购房融资工具”，加速蜕变升级为覆盖房屋“购置、租赁、修缮、养护”全链条的综合性住房保障与民生服务平台。那么，这些调整优化后的公积金新政策究竟为群众带来了哪些实实在在的红利？记者深入江苏苏州市、四川成都市以及辽宁沈阳市展开实地调研采访。
贷款额度攀升，置换新居梦圆
精心挑选地板材质、反复研究厨房与卫生间的布局方案、逐一比对墙纸花色……苏州市民李先生近来正忙着张罗新房的装修事宜。
“一想到即将搬进新家，心里便充满期待。这一切都要归功于苏州推出的住房公积金新政！”李先生夫妇难掩喜悦之情，向记者娓娓道来。
李先生夫妇均为普通工薪阶层，一家三口长久居住在姑苏区一套面积90余平方米的三居室内。家中杂物日益增多，却连一个像样的储物空间都没有，各处堆得满满当当；加之小区基础设施老化，停车位更是“一位难觅”，居住的舒适度每况愈下。随着孩子一天天长大，改善居住条件、为家人营造更优质的生活环境，逐渐成为夫妻二人共同的夙愿。
“我们决定换房后，就留意了一些新楼盘，户型设计和小区配套确实让人心动。”原来，几个月前李先生夫妇便看中了一套住宅，各方面条件均称心如意，然而置换新房在支付首付之后，仍有约340万元的贷款缺口，令他们一筹莫展。依照当时苏州的住房公积金政策，每个家庭公积金最高贷款额度为150万元，剩余近200万元需依靠商业贷款，沉重的还款压力让一家人的换房计划不得不暂时搁浅。
转机悄然而至。今年6月，李先生从新闻报道中获悉苏州住房公积金新政：家庭公积金最高贷款额度上调至200万元；购买市行政区域内实行现房销售的新建商品住房项目，公积金贷款额度可在可贷基础上上浮50%；购买市行政区域内新建二星级及以上居住类绿色建筑，额度则可再上浮20%。
为核实此前看中的新房能够获得的公积金贷款额度，李先生专门致电苏州市住房公积金管理中心咨询。工作人员告知他，由于夫妻双方共同申请，且所购房屋属于市行政区内新建现房项目并符合二星级及以上绿色建筑标准，因此可享受额度上浮50%与20%的双重叠加优惠，即200万元基础上再增加70%，总计可达340万元。
“这样一来，公积金就足以完全覆盖贷款需求了。”李先生喜出望外，立刻重新启动了搁置已久的购房计划。他给记者算了一笔细账：此次30年期贷款全部采用公积金，相较于原先公积金加商贷的组合方式，可节省近20万元利息支出。
苏州市住房公积金管理中心党组书记、主任何静清介绍，苏州始终以满足群众对住房的多样化、多元化需求为出发点，充分发挥住房公积金政策工具箱的积极作用，先后出台涵盖提高贷款额度在内的50余项惠民新政，服务范围延伸至房屋“购、租、修、养”的各个环节。今年1至6月，苏州累计发放住房公积金贷款256.99亿元，提取公积金329.13亿元，业务规模稳居江苏省首位。
加装电梯，老人出行便捷无忧
电梯轿厢内十分宁静，唯有楼层显示屏上的数字悄然跳动。八旬老人刘芬（化名）站在中央，按下楼层按钮，电梯平稳下行，转眼间便从五楼抵达一楼。轿厢门缓缓开启，阳光与街巷的喧闹声一同涌入。“有了电梯，上下楼真是方便太多了！”刘芬感慨道，如今她一周外出的次数，比过去一个月还要多。
刘芬居住在成都双流区千禧华庭小区。此前，小区楼栋老旧，未安装电梯，加之她腿脚不便，出门颇为困难。尤其遇到风雨天气，湿滑的台阶更令她望而却步。为老楼加装一部电梯，成为她多年来的心愿。
2025年6月，小区正式启动老旧楼栋电梯加装工程。按照相关政策，加装电梯可享受政府专项补贴，剩余费用由各楼层住户按比例分摊。原本以为愿望即将成真，可核算后的费用却让刘芬犯了愁，“分摊下来要5万多块钱，我哪里拿得出来啊。”
原来，刘芬每月仅靠养老金维持生计，再加上日常看病开销，经济本就捉襟见肘。一次性拿出5万余元的改造费用，对她而言压力着实不小。更令人无奈的是，作为老一辈居民，刘芬从未缴纳过住房公积金，因此也无法享受公积金减负的相关政策。资金难题一度让她陷入纠结——既期盼电梯早日装好，又难以承担高额的分摊费用。
针对老旧小区改造中普遍存在的“老人无公积金、支付加装电梯分摊费用困难”这一痛点，2024年，成都将加装电梯纳入住房公积金提取范围，提取主体从缴存人及其配偶，进一步扩大至父母、子女及子女配偶，2025年又拓展至更新老旧电梯的应用场景，实现了家庭内部的代际互助。
这一暖心的新政，为老旧小区住户切实解决了燃眉之急。刘芬的儿子通过线上渠道一键提交相关材料，全流程线上办理，顺利提取公积金，用于支付加装电梯的个人分摊费用。今年1月，崭新的电梯正式投入使用。老楼加装电梯，让刘芬的上下楼变得轻松、安全又便捷。
一部老旧小区新装电梯的背后，折射出住房公积金政策的精准适配。“政策出台以来，我们已累计支持1766户家庭加装或更新电梯，提取金额总计达6200余万元。”成都住房公积金管理中心政策管理部部长何彬介绍道。
近年来，成都持续优化住房公积金政策供给，以完善贷款政策为核心，全力打造覆盖住房全生命周期的缴存使用保障体系。今年3月，成都出台系列新政，提高贷款额度、阶段性取消贷款次数限制、优化首套房认定标准等，同时叠加多子女家庭、“以旧换新”等群体购房贷款额度上浮的既有措施，切实降低群众购房成本。
物业费可提取，居住体验更舒心
“以前房贷还清后，公积金账户里的钱只能闲着，如今缴纳物业费、改造居家环境都能支取，真正派上了大用场！”家住沈阳和平区的职工薛明，近日通过手机公积金APP顺利完成物业费提取，3000元公积金直接抵扣了全年物业开支。
过去，沈阳不少已结清房贷、暂无换房计划的家庭，住房公积金账户资金长期处于闲置状态。一边是缴存职工手握公积金却无处可用，另一边是老旧小区改造、居家适老化装修、车位购置、物业费缴纳等民生刚需缺乏资金支撑，供需之间形成了明显的堵点。沈阳住房公积金管理中心转变政策思路，推动公积金制度从“保障有无住房”向“提升居住品质”转型。
2025年底至2026年上半年，沈阳分三次发布住房公积金新政，先后推出物业费、购房契税、车位购置、居家适老适幼改造、毛坯房装修、城市更新六大提取举措，告别了以往零散调整的模式，实现了系统化重构。以日常居住开支为例，物业费提取政策落地最早、覆盖面最广，根据房屋面积设定不同的提取限额：90平方米以下每年最高可提取2000元，90平方米以上每年最高可提取3000元。
聚焦“一老一小”民生关切，今年6月末，沈阳启动的居家适老（幼）化改造公积金提取政策，直击居家养老育儿的痛点。家中若有65周岁以上老人或3周岁以下幼儿、且近3年未提取过公积金的家庭，在改造卫生间、加装安全扶手等适居设施时，每户一次性最高可提取1万元。
薛明计划为父母改造居所，丈夫的公积金恰好可用于居家改造，夫妻双方的缴存账户各自发挥作用，共同分担家庭居住改造的开支。
数据见证了改革的实效：今年1月，沈阳物业费提取政策实施以来，已有2.78万名职工办理提取，累计支取资金达7002万元；车位、契税、居家改造等新增业务落地后，已有315名职工累计提取467万元。
“本轮政策调整破解了大量无贷家庭公积金闲置的难题，精准匹配了住房存量时代群众多元化的安居需求。”沈阳市公积金管理中心资金筹集部部长李晓研表示，沈阳将持续深化公积金制度改革，不断拓展制度服务边界，持续优化提取、使用等配套举措，让公积金这个“蓄水池”的活水真正流淌到群众居住生活的方方面面，以精细化的民生政策，助力百姓住有所居、居有优居。
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