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教育部负责人就《{教育发展“十五}五”规划》答记者问
近日，国务院正式对外发布《教育发展“十五五”规划》（下称《规划》），系统勾勒出未来五年我国教育事业迈向强国的总体蓝图，涵盖发展方向、核心任务与政策框架等关键内容。教育部有关负责人随即就公众关切的相关问题接受了媒体采访。
针对《规划》出台的背景及重大意义，该负责人指出，“十五五”阶段正处于我国夯实社会主义现代化基础、全面推进建设步伐的关键节点，亦为教育强国战略蓄势待发、整体升级的重要窗口期。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，一方面在加速高水平科技自立自强、引领新质生产力发展的战略部署中，强调教育、科技、人才一体化协同推进；另一方面在强化民生保障、迈向共同富裕的蓝图中，明确提出办好让人民满意的教育，这充分彰显了教育作为国家发展根基与民生福祉核心的双重使命。
该负责人进一步分析，未来五年我国所面临的内外部环境正经历深刻且复杂的演变，这一态势既给教育事业带来深远影响，亦对其提出更为严苛的挑战。放眼国际，百年未有之大变局加速演进，全球力量格局深度重构，新一轮科技革命与产业转型迅猛推进，外部环境的不确定性与不稳定性显著上升，围绕高端人才及科技前沿制高点的全球竞争日趋白热化。审视国内，迈向高质量发展进程中，经济增长条件与模式均发生根本性转变，知识、技术、数据等新型生产要素的驱动力日益凸显，迫切需要教育发挥基础支撑、前瞻引领和战略驱动作用，通过教育科技人才一体化布局，促进科技创新与产业创新深度融合，为新质生产力的培育壮大注入动能。与此同时，人口结构的变迁为教育发展设置了崭新课题，学龄人口呈现出梯次变动、错位达峰、区域分化的特征，城镇化快速推进及城乡融合发展加速演进，对教育资源的合理配置、政策制度的精准供给以及治理模式的现代化均提出了前所未有的要求。教育必须更好地服务于现代化强国建设和人的全面发展，深度融入经济社会发展全局，在强大的支撑能力中实现从规模扩张到内涵提升的系统性跨越。
《规划》全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，围绕落实教育强国建设的“五项重大任务”、优化教育整体布局、深化教育领域综合改革等核心议题进行了周密部署，对于加速教育强国建设进程、办好人民满意教育、全方位服务中国式现代化具有深远的战略意义。
在介绍《规划》编制过程时，教育部负责人表示，编制工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入领会并贯彻习近平总书记关于教育的重要论述及二十届四中全会的战略部署。为此，教育部门专门组建了规划编制领导小组，凝聚各方智慧与力量，全力以赴推进各项事宜。首先是聚焦重大问题开展深度研究与论证。针对“十五五”期间教育强国建设的重点领域与难点环节，广泛调动地方教育行政部门、高校负责人及专家学者等力量，围绕教育发展愿景、重大战略任务及核心政策举措进行了全面深入的测算与探讨，累计完成了八十余项战略咨询与专题研究。同时，对拟实施的重大工程项目进行了多轮必要性与可行性论证。其次是广泛吸纳各界意见。坚持开门编规划的原则，自2025年以来，已先后组织召开十余场专题座谈会，广泛听取来自不同地区、部门、各级各类学校、行业企业及专家学者的真知灼见，调研足迹覆盖了国家所有重大战略区域及教育改革的各个关键领域。此外，还通过网络平台面向全社会公开征集建议。最后是扎实稳妥地推进文本起草。在此坚实基础上，精心构思规划框架，形成规划草案，并广泛征求中央和国家机关各部门、各省级教育主管部门及相关学校的意见，对收集到的所有反馈逐条梳理、认真吸纳，历经多轮反复修改完善后，依照程序呈报国务院审批并正式印发。
谈及《规划》的鲜明特色，负责人归纳了三个方面。其一，精准把握规划定位，强化对标衔接。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》已对2035年建成教育强国的宏伟目标作出总体安排，而2025年出台的《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》则明确了起步阶段的核心任务。《规划》在全面贯彻国家“十五五”规划纲要精神的基础上，着眼于夯实根基、全面发力，注重与上述纲要及行动计划的无缝对接，确保教育强国建设的近期、中期与远期目标协调统一，实施路径有机衔接、层层递进，各项任务环环相扣。其二，坚持服务发展大局，支撑高质量增长。高质量发展不仅是经济社会发展的主题，更是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。为此，《规划》秉持“跳出教育看教育”的视野，紧密围绕服务中国式现代化这一主线，深刻洞察“十五五”期间人口变动、科技革命及产业变革对教育赋予的新使命与新要求，着力强化教育资源的超前布局与体系的优化调整，推动教育发展模式由规模扩张向内涵提升转变，全面提升教育对经济社会发展的支撑效能。其三，注重务实管用，力求落地见效。《规划》坚持全面规划与突出重点相结合，将重大战略任务、政策举措和工程项目作为构建高质量教育体系的关键抓手。聚焦教育强国建设的重点领域与核心环节，精心谋划了五大战略任务及六方面改革举措，特别是坚持“投资于物”与“投资于人”的有机结合，推出了十五个重大项目，为“十五五”期间教育领域的各项改革与发展任务提供坚实支撑，确保切实落地。
关于《规划》的总体框架与核心内容，负责人介绍道，《规划》按照“以主要目标为引领，以战略任务为核心，以规划布局为统筹，以综合改革为突破口，以重大项目为支撑”的总体思路展开，全文共分五个部分。第一部分为总体要求，清晰界定了“十五五”时期推进教育强国建设的指导思想与主要目标。第二部分为落实战略任务，以习近平总书记在全国教育大会上部署的“五项重大任务”为总纲，突出重点、深化实施，围绕塑造立德树人新格局、强化教育对科技与人才的战略支撑、全面提升教育公共服务质量与水平、着力造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等五大领域，系统部署了二十三项重点任务。第三部分为加强规划布局，此为教育五年规划中首次以专章形式对规划布局作出部署，主要着眼于积极应对“十五五”时期人口形势的深刻变化、国家区域协调发展战略的纵深推进及现代化产业体系的加速构建等对教育产生的重大现实需求，在完善教育资源前瞻性布局、强化教育区域统筹、优化人才培养结构等方面作出针对性安排。第四部分为深化综合改革，在保持与党的二十届三中全会及三年行动计划改革任务一致性与连续性的基础上，更加注重系统集成与创新突破，提出了树立和践行科学教育发展理念、强化教育科技人才一体化协同、优化教育管理运行机制、深化教育评价改革、推进教育数智化变革、完善教育战略性投入机制及法治保障等六方面改革任务。第五部分为强化组织实施，对坚持和加强党对教育工作的全面领导、有力有效推动规划实施提出了明确要求。此外，为确保《规划》各项目标任务落地生根，还同步设置了包括思政引领力增强计划、新一轮“双一流”建设计划、高水平应用型本科高校“双优”建设计划、国家交叉学科中心建设计划、国家关键领域战略人才培养计划、国家数智教育大平台提质升级计划在内的十五个重大项目。
对于如何有效贯彻落实《规划》，负责人强调，规划的生命力在于执行。贯彻落实好《规划》是当前及今后一个时期的重要任务。教育部将进一步完善规划实施机制，以钉钉子精神扎实推进《规划》落地实施，助力教育强国建设不断迈上新台阶。具体将从三方面发力：一是加强宣传解读。组织开展多形式、分层次的学习培训与宣讲活动，面向教育系统及社会各界，深度阐释“十五五”时期推进教育强国建设的主要目标、重点任务与政策举措，加强舆论引导，进一步统一思想、凝聚共识，营造全社会共同关心支持教育改革发展的良好氛围。二是健全推进落实机制。建立覆盖全流程的规划实施推进机制，督促指导各地各校制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施方案。做好年度计划与《规划》实施的滚动衔接，确保规划部署的各项任务举措和工程项目在年度安排中落细落实。同时，健全规划实施协同机制，对《规划》确定的重大任务与项目，强化财政预算、政府投资等公共资源的配套保障。三是强化监测评估。建立健全教育强国建设的常态化监测评估机制，构建科学的规划监测评估体系，完善与目标相匹配的评价标准和工具手段，组建高水平专家咨询队伍，坚持自评估与第三方评估相结合，定期检视规划实施进展，及时发现并改进问题，确保各项预定目标任务如期高质量达成。
功能特点
“十五五”期间单位{国内生产总值二氧化碳排放}将降低17%
生态环境部携手国家发展改革委等十八个中央机构，于今日（29日）共同揭晓了《国家应对气候变化“十五五”规划》。这份文件系统擘画了未来五年内应对气候变化的总体方略与核心任务，为下一阶段的气候行动提供了明确的路线图和行动指南。
依据该规划设定的远景目标，至2030年，我国单位国内生产总值的二氧化碳排放量需较2025年削减17%；同时，全国碳排放权交易市场所覆盖行业的单位产品二氧化碳排放，将力争比2025年降低约3%。此外，规划提出要打造一个信用坚实、规则统一、参与主体多元且与国际惯例深度衔接的全国温室气体自愿减排交易体系，并基本建成产品碳足迹管理框架。在此基础上，还需强化对非二氧化碳温室气体的监测与管控能力，累计形成相当于3000万吨二氧化碳当量的减排潜力。适应气候变化的制度体系将愈发完备，气候韧性社会的构建有望取得阶段性突破，全社会应对气候变化的意识与能力也将得到显著提升。由此，我国在全球气候治理舞台上的影响力、引导力、塑造力及道义感召力，必将跃升至新的高度。
国家气候战略中心战略规划部主任、研究员柴麒敏就此解读道：“碳强度即单位GDP的二氧化碳排放量下降17%，这一指标正是基于2030年国家自主贡献中‘相较于2005年碳强度下降超65%’的承诺而精心设定的。回顾过往，我国已顺利达成三个五年规划期的相应目标，而眼前这最后一个五年，仅余17%的降幅待完成。这相当于每创造1万元人民币的国内生产总值，所需伴随的二氧化碳排放量将降至何水平。这一效率指标的持续优化，恰恰折射出中国经济正加速向绿色低碳模式转型的坚定步伐。”
使用说明
中《国经济政策工》具箱很充实
关键时刻果断出手，政策加码毫不迟疑。7月30日，中共中央政治局召开会议，对当前经济态势进行深入研判，并为下半年经济工作定下基调。三里河栏目在研读会议公报时注意到，宏观政策表述中一个细节尤为突出——“充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策”，这短短数语，分量十足。
“增量政策”四个字，承载着不一般的政策深意。回望近年来的中央高层会议，“用好存量”“落实政策”等提法屡见不鲜，然而“及时谋划出台务实管用的增量政策”这一表述，却并非寻常可见。此次特别冠以“及时”二字，更透露出一种紧迫感扑面而来，政策节奏显然在提速。
何谓“增量政策”？简单而言，便是在既有政策框架之外，再推出一批新的举措。存量政策虽已运转，但力度尚显不足，需要增量政策持续加码添力。上半年，国内生产总值（GDP）按不变价格计算同比增长4.7%，总量已逼近70万亿元大关。与去年同期相较，GDP增量达3.6万亿元，创下近五年同期新高。
然而，受短期因素交织与外部环境扰动的影响，二季度经济增速有所回落，呈现出供给强于需求、出口优于内需、新动能领跑旧动能的格局。放眼全球，国际形势愈发错综复杂，世界经济增长整体趋缓，国际贸易亦呈放缓态势，多数国家通胀压力明显攀升。在此背景下，“及时谋划出台务实管用的增量政策”无疑是对外部冲击与内部挑战的有力回应。
那么，增量政策的“弹药”从何处发力？财政端，空间颇为可观。据中国金融四十人论坛（CF40）报告显示，上半年广义财政支出达18.20万亿元，完成全年预算的43.5%，略低于去年同期的44.5%，支出节奏偏慢，这为下半年预留了充足的操作余地。中国社会科学院金融研究所发布的《2026年第二季度中国宏观金融分析报告》则建议，增发1.5万亿至2万亿元规模的特别国债，重点投向“两重”建设、“六张网”工程、城市更新及民生保障等领域；同时扩容政策性开发性金融工具，新增8000亿至10000亿元额度。
所谓“六张网”，涵盖水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网与物流网，堪称投资的重中之重。仅今年，“六张网”及相关重点领域的投资规模，预计便将突破7万亿元。此次中央政治局会议亦着重强调，要有效扩大国内需求，针对不同群体的消费需求扩大优质供给，深度挖掘服务消费潜力，并扎实推进“六张网”的规划建设。
货币端同样不乏可打之牌。市场普遍预期，三季度或将迎来降准、降息的窗口期。当前CPI处于相对低位，为政策宽松打开了空间。从预算外视角观察，今年新型政策性金融工具总额为8000亿元，较去年增加3000亿元，相关资金有望集中在下半年投放。
此番中央政治局会议还有一个细节耐人寻味。在提及货币政策时，措辞强调“综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策”。中央财经大学教授欧阳日辉向三里河指出，这彰显出货币政策并非“大水漫灌”，而是精准滴灌、相机抉择。欧阳日辉进一步解读称，此次政策思路蕴含清晰的逻辑链条：先让存量政策充分发力，加快财政支出、加快债券发行、加快形成实物工作量；与此同时，预研储备一批新政策工具，一旦经济修复斜率不及预期，便可随时投放。
在专家看来，市场无需忧虑“政策空窗期”。从中央政治局会议传递的信号来看，中央态度明确而坚定：该出手时果断出手，该加码时毫不含糊。“十五五”开局之年，棋至中盘，落子有声。当然，“增量”绝非“强刺激”，会议强调的是“务实管用”。
归根结底，“增量政策”四字的分量，不在于政策本身，而在于其所传递的深层信号：推动经济持续向新向优向好发展，政策工具箱的储备远较市场预期的更为充实。
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教育部负责人就《{教育发展“十五}五”规划》答记者问近日，国务院正式对外发布《教育发展“十五五”规划》（下称《规划》），系统勾勒出未来五年我国教育事业迈向强国的总体蓝图，涵盖发展方向、核心任务与政策框架等关键内容。教育部有关负责人随即就公众
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